關(guān)于《清城區(qū)流域面積50～1000平方公里河流岸線保護(hù)與利用規(guī)劃成果》的政策解讀

發(fā)表時(shí)間： 2024-01-31 11:00 來源：本網(wǎng) 　　

一、實(shí)施背景、依據(jù)和目標(biāo)

根據(jù)《廣東省河長辦關(guān)于開展流域面積50～1000平方公里河流岸線保護(hù)與利用規(guī)劃工作的通知》（粵河長辦函〔2022〕125 號）文件精神，為切實(shí)加強(qiáng)我省河流岸線空間管控，嚴(yán)格管控水域岸線等水生態(tài)空間，有效夯實(shí)河湖管理和河長制工作基礎(chǔ)，我局依法委托第三方技術(shù)支持單位開展我區(qū)9條流域面積50～1000平方公里河流岸線保護(hù)與利用規(guī)劃工作。

二、河流岸線保護(hù)與利用規(guī)劃的河流名單

大燕河、文洞河、筆架河、高田河、高橋水、樂排河、迎咀河、神石電排坑、銀盞河。

三、規(guī)劃和管理原則

（一）規(guī)劃原則

1、保護(hù)優(yōu)先、合理利用。

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，把岸線保護(hù)作為岸線利用的前提，實(shí)現(xiàn)在保護(hù)中有序開發(fā)、在開發(fā)中落實(shí)保護(hù)。協(xié)調(diào)城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、港口建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等方面對岸線的利用需求，促進(jìn)岸線合理利用、強(qiáng)化節(jié)約集約利用。做好與生態(tài)保護(hù)紅線劃定、河湖生態(tài)空間規(guī)劃等工作的銜接。

2、統(tǒng)籌兼顧、確保安全。

遵循河道演變的自然規(guī)律，根據(jù)岸線自然條件，充分考慮防洪安全、河勢穩(wěn)定、生態(tài)安全、供水安全、通航安全等方面要求，兼顧上下游、左右岸、不同地區(qū)及不同行業(yè)的開發(fā)利用需求，科學(xué)布局河道岸線生態(tài)空間、生活空間、生產(chǎn)空間，合理劃定岸線功能區(qū)。

3、依法依規(guī)、從嚴(yán)管控。

按照《水法》、《防洪法》、《河道管理?xiàng)l例》和《廣東省河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的要求，研究制定和完善岸線保護(hù)與利用的相關(guān)政策；針對岸線保護(hù)與利用中存在的突出問題，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化整體保護(hù)、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確保岸線得到有效保護(hù)、合理利用和依法管理。

4、遠(yuǎn)近結(jié)合、持續(xù)發(fā)展。

既滿足近期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，節(jié)約集約利用岸線，又充分兼顧未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，做好岸線保護(hù)，為遠(yuǎn)期發(fā)展預(yù)留空間，劃定一定范圍的保留區(qū)，做到遠(yuǎn)近結(jié)合、持續(xù)發(fā)展。

（二）管理準(zhǔn)則

岸線的利用對防洪安全、河勢控制、通航安全、水資源利用、生態(tài)與環(huán)境保護(hù)等將會(huì)帶來不同程度的影響，岸線利用必須遵守《水法》、《防洪法》、《水污染防治法》、《環(huán)境保護(hù)法》《港口法》、《廣東省河道管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)、條例的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行洪水影響評價(jià)、環(huán)境影響評價(jià)等相關(guān)行政審批制度。

岸線功能區(qū)內(nèi)的土地應(yīng)按功能區(qū)劃要求，嚴(yán)格保護(hù)、適度開發(fā)。項(xiàng)目確需占用岸線功能區(qū)的，應(yīng)符合國家或地方的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中長期規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃、重大專項(xiàng)規(guī)劃、地區(qū)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。對各功能區(qū)而言，即使是同一類型的功能區(qū)，因劃定功能區(qū)時(shí)岸線利用與保護(hù)的目標(biāo)不同，各功能區(qū)的管理要求也有所區(qū)別，需要結(jié)合規(guī)劃時(shí)確定功能區(qū)類型的依據(jù)，采取相應(yīng)的管理意見。

岸線保護(hù)區(qū)應(yīng)根據(jù)保護(hù)目標(biāo)有針對性地進(jìn)行管理，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，規(guī)劃期內(nèi)禁止建設(shè)與防洪、河勢控制、水資源綜合利用及改善生態(tài)無關(guān)的項(xiàng)目。確需在岸線保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)的國家重要基礎(chǔ)設(shè)施、事關(guān)公共安全及公共利益的項(xiàng)目，須經(jīng)充分論證后按法律法規(guī)規(guī)定履行審批程序。

原則上岸線保留區(qū)在規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)當(dāng)維持現(xiàn)狀、暫不開發(fā)，因防洪安全、河勢穩(wěn)定、供水安全、航道穩(wěn)定及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展確需建設(shè)的防洪護(hù)岸、河道治理、水資源綜合利用、航道整治、公共管理、生態(tài)環(huán)境治理、國家與省級重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)建設(shè)等工程項(xiàng)目，須經(jīng)科學(xué)論證，并嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定履行相關(guān)審批程序。

岸線控制利用區(qū)內(nèi)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，在符合國家和廣東省有關(guān)法律法規(guī)以及相關(guān)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)岸線保護(hù)要求和沿岸地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，在不影響防洪、航運(yùn)安全、河勢穩(wěn)定、水生態(tài)環(huán)境的情況下，依法依規(guī)履行相關(guān)手續(xù)后，科學(xué)合理地開發(fā)利用，以實(shí)現(xiàn)岸線的可持續(xù)利用。管理重點(diǎn)是嚴(yán)格限制建設(shè)項(xiàng)目類型和控制其開發(fā)利用方式與強(qiáng)度。開發(fā)利用前須經(jīng)科學(xué)論證，并嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定履行相關(guān)審批程序。

本次流域面積50～1000平方公里河流岸線保護(hù)與利用規(guī)劃不涉及土地權(quán)屬和地塊性質(zhì)變更、土地占用等，也不作為土地權(quán)屬的證明材料，僅作為水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管的重要舉措，作為水利行政主管部門依法行政的基礎(chǔ)。

四、征求意見情況

我局就我區(qū)9條流域面積50～1000平方公里河流岸線保護(hù)與利用規(guī)劃成果征求了市水利局、市生態(tài)環(huán)境局清城分局、市自然資源局清城分局、市林業(yè)局清城分局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、源潭鎮(zhèn)、龍?zhí)伶?zhèn)、石角鎮(zhèn)、飛來峽鎮(zhèn)、鳳城街、東城街、洲心街、橫荷街共16個(gè)單位的意見及公眾意見。

（一）經(jīng)收集，市水利局、市生態(tài)環(huán)境局清城分局、市林業(yè)局清城分局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、源潭鎮(zhèn)、龍?zhí)伶?zhèn)、石角鎮(zhèn)、飛來峽鎮(zhèn)、東城街、洲心街、橫荷街、鳳城街共15個(gè)單位回復(fù)“無意見”。

（二）市自然資源局清城分局回復(fù)意見為:根據(jù)提供的矢量紅線核查,該范圍功能區(qū)涉及三區(qū)三線劃定的永久基本農(nóng)田296.91畝,生態(tài)保護(hù)紅線79.2畝。若后續(xù)涉及新增建設(shè)用地,應(yīng)完善相關(guān)用地手續(xù),嚴(yán)禁產(chǎn)生違法用地。采納意見。

（三）公開征求意見期間我局未收到社會(huì)對《清遠(yuǎn)市清城區(qū)流域面積50～1000平方公里河流岸線保護(hù)與利用規(guī)劃（征求意見稿）》的意見或建議。

清遠(yuǎn)市清城區(qū)水利局

2024年1月31日

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